文/羊城晚报全媒体记者 孙绮曼
(资料图片仅供参考)
图/受访者提供（除署名外）
广州白云，原龙归陶瓷城，一个美好的居住社区正在冉冉升起。
今年3月15日，广东省首单保障房定购项目——中建国际投资·广州白云区龙归陶瓷城安置房项目（以下简称“龙归项目”）全面动工。8月21日下午，随着最后一方混凝土浇筑完成，龙归项目18栋塔楼全面冲出“正负零”，其中B9栋完成了主体结构2层，距离广东省首单保障房定购项目正式面世又近一步。
此次项目“正负零”主体结构浇筑的顺利完成，标志着龙归项目全部迈上主体结构施工“快车道”。在全面开工5个月后，项目在生产履约赛道上跑出“加速度”，为广东加快推进保障性住房建设，丰富保障房供应体系贡献“央企力量”。
顶层设计
大城市住房结构性需求日益凸显
住房保障作为基本公共服务之一，必须兜牢民生之底。随着我国人口增长及人口流动呈现结构性变化，大城市住房的结构性需求也日益凸显。为缓解新市民、青年人“住房难”之困，近年来，保障性住房成为城市建设中的发展对象，在顶层设计中被摆在了突出位置。
2021年6月，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，首次明确国家层面住房保障体系的顶层设计——我国住房保障体系以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体。
今年以来，按照党中央、国务院决策部署和省委“1310”具体部署，广东省大力推动住房保障工作，基本建立了多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
广东样板
五大优势丰富保障房供应体系
2022年，白云区委区政府在广州全市首创安置房“公开出让+定向回购”的实施模式，首创“限地价+竞回购价”出让模式，拓宽了保障性住房的供应渠道，满足了人民群众对房屋安置多样化需求。
该项目由中建国际投资集团有限公司作为投资主体及实操主体，项目在实践过程中探索、总结出了该模式的五大优势。
第一，社会资本投资主动性更强。传统保障房项目建设主要通过“政府划拨代建”和“开发商配建”两种模式实现，即以地方政府市、区属平台公司在划拨用地后以代建形式建设保障房，或以开发商竞拍土地时要求配建一定比例保障房形式建设保障房。以龙归项目为代表的创新型保障房定购模式，在实施过程中政府以“限地价+竞回购价”的形式公开出让土地，能够极大程度吸引社会资本直接参与投资，调动投资的主动性和积极性。
第二，拆迁安置需求提前保障。在推动广东省城市建设高质量发展、盘活闲置用地方面，以龙归项目为代表的保障房定购模式能与“做地”模式深度融合，先出让、先建设，提前解决在一、二级土地整理过程中产生的大量拆迁安置需求，有助于增信心、稳民心。
第三，更能拉动区域经济增长。在土地市场和价值度较为低迷的区域，政府以“限地价+竞回购价”的方式出让土地，其中地价部分通常以第三方评估的方式固定，有效盘活区域预期较低的土地，进行二次开发，对于区域固定资产投资、税收、就业等均有所助益，从而拉动区域经济增长。
第四，建设效率更高，建设质量更优。与传统保障房建设不同的是，龙归项目的政府回购节点与开发节点深度绑定，并从户型设计、公共设施配套、精装交付标准制定、过程报建、后期竣工和交付等多个阶段积极征询政府多个部门联审意见，实现了政府全过程动态管控，相比于“一张蓝图干到底”的模式更加灵活。与此同时，这样的模式极大程度地激励了社会资本提高建设效率，也使得保障房建设的质量得到了更有力的保障。
第五，强化保障房资产属性。不同于公租房、保障性租赁住房，龙归项目建成后可办理约2500个房产证。对于保障主体来说，此类保障房更具备资产属性，既减少了拆迁安置过程中的抗性和阻力，也大大提高了保障主体对于房产处置的灵活性。
可见，作为广东省首单保障房定购项目，该项目具有资本参与更主动、保障房资产属性更明确、更能促进区域经济增长等突出优势。接下来，龙归项目将聚焦“创新模式+精品工程”双管齐下，打造保障房定购“广东样板”，促进片区经济高质量发展。
心系民生
提前1.5年交付彰显“央企担当”
保障性住房是一项民生工程，更是民心工程。
据悉，对比《广州市保障性住房及人才公寓建筑设计指引（2022版）》装修标准，中建国际投资集团有限公司在龙归项目前期设计、建设阶段提高了建设及精装交付标准，增加了超过1000万元成本，旨在将广东省首单保障房定购项目打造成为标杆样板。
超大、特大城市的城市更新改造与保障性住房建设密不可分，广东省首单保障房定购项目正是广东旧改、城更过程中探索出的一大突破，对于超大城市的城市更新具有借鉴意义。对此，中建国际投资（广东）有限公司董事长刘亚平表示，在中建国际投资·广州白云区龙归陶瓷城安置房项目正式落地之后，该模式在广东也得到了推广。截至目前，广州多个区正在积极推进保障房定购项目。
据中建国际投资·广州白云区龙归陶瓷城安置房项目总经理张也透露，该项目于2022年12月15日摘牌。项目总建筑面积34万平方米，集团要求摘牌后，3个月内全面开工。项目于今年3月15日全面开工，8月21日18栋塔楼实现全部出“正负零”，局部B9栋已完成主体2层，项目计划在10月5日完成主体全部7层建设，达到首个政府回购节点。
在保证安全、质量生产的前提下，该项目将提前完成工程施工节点目标，预计于2025年年初竣工备案并启动整体交付工作，相较土地出让协议中约定时间提前1.5年。
据悉，中建国际投资·广州白云区龙归陶瓷城安置房项目将无偿配建一所36班小学。此外，项目在白云区石门街道黄金围片区还将无偿配建一所54班九年一贯制学校，计划引入广州培英国际中学。
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来源 | 羊城晚报·羊城派责编 | 陈睿智校对 | 彭继业
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